《中华人民共和国治安管理处罚法》修订解读

一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的，处5日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

我国城镇化进程持续加快，高层建筑不断增多，出于各种目的如泄愤、丢弃垃圾等高空抛物行为时有发生，不仅对城市文明安定环境造成影响，破坏人民群众安全感，还对人民群众生命财产安全造成危害。

本条将高空抛物行为纳入治安管理范畴，通过与《刑法》《民法典》的衔接，对高空抛物行为形成了刑事、民事、行政完整的法律责任体系。“建筑物”指高度达到2米以上的建筑物。“其他高空”指2米以上的其他高空，如塔吊、桥梁等。多次实施、在人员较多等区域高空抛物，可认定为“情节严重”。

二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条：饲养动物，干扰他人正常生活，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

本条是关于饲养动物干扰他人正常生活，违法出售、饲养烈性犬等危险动物，未对动物采取安全措施，驱使动物伤害他人的违法行为及处罚的规定。

随着人民生活水平提高和生活方式的转变，饲养动物的群体日趋扩大，由饲养动物引发的矛盾和问题日渐增多。

本条一是对饲养动物干扰他人正常生活的行为加大了处罚力度，提高了罚款上限；二是增加了对违反法律、法规、规章规定出售、饲养烈性犬等危险动物的行为可以由公安机关予以治安处罚的规定；三是明确了对饲养动物不采取安全措施，致使动物伤害他人的，由公安机关予以治安处罚。